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2007年第1季度住宅供给结构研究 一、研究的对象和任务 住宅具有社会稳定和社会和谐的作用，能够改善低收入人口生活状况，这意味着住宅这项私人产品不能仅由市场提供，政府也必须在这一领域有所作为。满足全社会居民共同享有居住权利，是政府必须承担的重要责任。 因此，住宅供给就应由商品性住宅和政策性住宅两部分组成。商品性住宅，所有者应拥有完全产权，可以自由处置和全流通；政策性住房，居住者只拥有完全的居住权，而不拥有完全产权，不能自由处置或限制流通。 有效的住宅供给既要满足高收入阶层的个性化、享受性和投资型住宅需求，也要满足中低收入人群大众化、普遍性和基础型的居住需求。 实现全流通住宅和限制流通住宅的统筹协调发展，才能真正解决我国住宅发展中的突出矛盾。 住宅供给结构的核心问题在于重构住宅市场的价值体系和基本框架，形成政府与市场之间分工合理、职责明晰、相互独立又彼此依存的住宅供给体系。 二、我国住宅供给结构现状 我国住宅产业的增长历程，是市场化、产业化生产方式替代传统的、落后的生产方式的过程。在新增住宅总量增长相对较慢的情况下，房地产业能够保持高速增长，其增长空间主要来自其对传统自建住宅方式的替代。 随着时代的变迁，我国城市居民的住房条件逐步改善。住宅户均面积也呈现规律性地扩大趋势。依据2005年的调查结果，其中的1980年以前建造的住宅，户均面积只有57m2，2001-2005年建造的住宅，户均面积上升到108.4m2。 存量住房在一定程度上体现了保障功能。购买房改房和租赁公房家庭比例超过了60%。只是，保障水平存在明显差异，机关事业单位和国有垄断企业保障程度高，而经济效益一般的企业和城市平民保障水平低；存在“过度保障”问题，即相当多的高收入群体也一次性地享受到了房改房的优惠。 ............ |
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